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  一是把握土地經營規模的“度”。土地流轉中要特別注意因地花蓮民宿推薦制宜,尤其要防止出現一味追求規模越大越好的誤區。要支持各地根據資源稟賦、農業傳統、現代化水平,合理確定土地經營的適宜規模,防止一刀切。

  二是把握土地流轉租期的“度”。從我國未來發展看,農業發展方式將伴隨農村變化速度而加快轉變。在這種情況下,土地流轉的租期時間越長,不可知、不可控的因素也將越多。因此,土地流轉花蓮民宿的租期時間不宜設定得過長,尤其在人多地少的發達地區,開始階段可以3—5年的短期租約為主,逐漸向10—20年的中期租約過渡,在棄耕比例較高的邊遠地區,可以允許30年左右的長期租約。

  三是把握土地流轉規範的“度”。對於農村土地流轉,制定好發展規劃和操作規則,可以避免行政推動。同時要對土地流轉方式進行必要的規範,在土地流轉之後,要注重不同經營主體扶持政策的協調,還要建立相應的考核退出機制。

  四是把握外部因素介入的“度”。外部因素的介入,主要是指行政力量和社會資本的介入。行政力量的介入能推動提高農業的組織化程度,社會資本的介入能推動農業的集約化程度。但二者介入的“度”,都必須充分尊重農業發展的規律,充分尊重農民的主體地位,尤其要確保在農民自願以及可接受的範圍內。

  五是把握農田種植品種限制的“度”。在實現了土地流轉後,由於利益驅動,將有可能導致農田的種植品種結構發生重大變化。對於這種可能出現的新情況,需要在宏觀層面上把握好種植品種結構調整的尺度,對農田流轉以後的種植品種予以一定的要求或者限制,既要考慮農田經營者的經濟利益,也要確保糧食和農產品供應安全。對長周期經濟作物和林木種植,也應有明確的發展規劃。

  六是把握農田產出和休養比例的“度”。我國連續十幾年的糧食增產,對保障我國的糧食供應和安全意義重大,但農田地力下降的問題也需要引起社會各界的高度關注。為此,應對不同地區農田流轉設定不同的底線,在大中城市周邊,應設立農田輪換休養制度,在一般地區應實行農田定期休養制度。

  七是把握經營性土地占比的“度”。農村土地流轉尤其是集體經營性土地的外部介入方,主要看中的是農村土地可產生的經營性收益,一旦實現了土地流轉,原先的農民宅基地和農村原有的集體經營性土地限制將可能被不斷突破。應該穩妥推進農村土地制度改革試點,在鼓勵社會資本進入農村的大前提下,對於大資本、大規模的土地承包商或服務商,應該實行非常嚴格的“進入前承諾”制度,並設定嚴苛的懲罰性規定。

  八是花蓮住宿把握由土地流轉引發的人口流動的“度”。當花蓮住宿推薦前,一方面由於不斷加劇的“城市病”以及對特大型城市人口規模的控制,農村人口向城市單向流動的速度將逐漸減緩。另一方面,一旦因土地流轉速度過快、力度過大而引發人口流動的急劇變化,將有可能引發城鄉社會秩序的急劇變化。

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